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省会经济表现并非独占鳌头,推进“大省会”建设任重道远
作者: 作者单位:满天星 所属类别:推荐 2019-01-11 10:58:07 浏览:156
  1月9日,国务院正式批复莱芜市划归济南市管辖,开启了济南市产业发展的新篇章。近年来,南京、广州、济南、沈阳、成都等省会城市纷纷发布相应政策及意见,积极提升自身在全省的经济比重,提升其经济首位度。省会城市一般是一个省的政治、经济、文化中心,其固有的行政资源优势使得城市内基础设施完善,公共资源丰富,并不断聚集人才、资金、技术等高端要素,甚至对周边区域形成虹吸效应,集合各种资源共同助力经济发展。然而,省会城市(含自治区首府,以下同)GDP在省(自治区)内是否都能独占鳌头呢,赛迪顾问经过研究发现情况并非如此。
  图1 我国2017年各省(自治区)GDP排名前二城市(若不含省会城市,则选择GDP排名第一城市和省会城市)GDP分布格局
  
资料来源:2017年各市政府工作报告、统计公报等
  近八成省会城市居于省(自治区)内城市GDP排名榜首
  盘点2017年中国27个省(自治区)(香港、澳门、台湾地区和直辖市除外)内各市的GDP排名,可知共有20个省(自治区)省会城市在本省(自治区)内各市GDP排名中摘得首位。在这20个省(自治区)中,由于地理区位的不同,省会城市与排名第二的城市GDP差距大小也有所不同。总体来看,东部地区省会城市GDP与GDP第二顺位城市差距较小,如海口2017年GDP为1390亿元,三亚2017年GDP为529亿元,其差值仅为861亿元。而在中西部地区,省会城市GDP与GDP第二顺位城市一般差距较大,如成都2017年GDP为13889亿元,绵阳2017年GDP仅为2075亿元,其差值高达11814亿元。这表明,在中西部省(自治区)省会城市占据资源的强势程度往往更大。
  除广州外,6省省会城市GDP排名跌出榜首多年
  根据2017年各省(自治区)城市GDP排名情况,我们发现,内蒙古、辽宁、河北、山东、江苏、福建和广东这7个省(自治区)内GDP排名第一的城市均不是省会城市。其中,辽宁、河北、江苏、广东、福建五省中,GDP排名第一的城市分别为大连、唐山、苏州、深圳和泉州,省会城市沈阳、济南、南京、广州和福州GDP排名均居于第二。而内蒙古和山东两省(自治区),GDP排名第一的城市分别为鄂尔多斯和青岛,省会城市呼和浩特和济南GDP排名则居于省(自治区)内第三。回溯之前的经济数据,可以发现除广州在2017年GDP首次低于深圳跌出榜首外,其他省省会城市呈现这种情况已持续多年。
  广州:科研投入少,创新活力不足
  2017年,深圳全社会R&D投入超过900亿元,占GDP比重提升至4.13%。而广州市R&D投入仅为占GDP比重仅为2.50%(图2),在全省居于第四位。广州虽然相比深圳来说有丰富的科教资源,但其一直以服装加工,皮革等传统产业为支柱产业,新兴产业数量远远不如深圳。深圳的高新技术产业、高端制造业远多于广州,作为腾讯、华为、长城、大疆等科技创新企业总部所在地,其创新势头一向很猛。另外,值得一提的是,广州与深圳虽然提出了相似的高质量发展信号,但广州定位的是“国家科技产业创新中心”,而深圳的定位则是“国际科技产业创新中心”,“打造可持续发展的世界创新之都”。
  图2 2017年广东省R&D投入占GDP比重排名前五城市
  资料来源:赛迪顾问整理
  呼和浩特:工业基础薄弱,产业结构不合理
  按照经典工业化理论,从全国范围来说,“十五”时期中国正处于工业化中期阶段,进入“十一五”后,中国的工业化进程则开始步入工业化后期。然而考察呼和浩特从2001-2017年的人均GDP和三次产业占比(图3),我们发现,从2001-2007年按照经济发展水平(以人均GDP衡量)来说呼和浩特处于工业化前中期阶段,此时的产业结构应该是第二产业占比大于第三产业占比,然而呼和浩特的产业结构却呈现截然相反的情况。这种情况在2008年以后得到改善,人均GDP和二、三产业占比均表明此时呼和浩特处于后工业化阶段,但是2017年呼和浩特第三产业增速仅为6.1%,相比其他第三产业占比大于第二产业的城市来说增速偏低(图4),这无疑要归咎于呼和浩特工业基础薄弱,导致对服务业带动力不足的产业结构。而反观自治区内GDP排名第一的鄂尔多斯,则凭借其资源优势建立起了雄厚的工业基础。
  图3 2001-2017年呼和浩特市人均GDP和第二、三产业占比情况
  资料来源:2001-2017年呼和浩特市统计公报
  图4省会城市GDP不居于榜首的省(自治区)GDP排名第一城市和省会城市三次产业占比及第三产业增速情况
  资料来源:2017年各市政府工作报告、统计公报等
  沈阳:传统工业优势减弱,产业转型困难
  沈阳作为东北的中心城市,受东北地区整体经济形势低迷的影响,经济表现不佳,下行压力加大。沈阳是一个老工业基地,传统产业和新兴产业的比例高达9比1。近年来,随着国家去产能的要求,沈阳的传统工业优势不断减弱,其自身又没有大连天然的港口优势和旅游资源,发展第三产业也显得力不从心。
  石家庄:龙头企业少,发展动力单一
  石家庄规模大、效益好、知名度高的企业少,比较出名的仅有君乐宝、三元等乳制品企业和石药集团、以岭药业等制药企业,暴露出仅依靠个别龙头企业带动经济增长导致的动力单一、增长乏力的问题。相较而言,唐山则积极调整钢铁产业的过剩产能,不断寻找新的经济增长点,转而依靠装备制造业、租赁和商务服务业、信息传输软件和信息技术服务业等高附加值产业凝聚多元发展动力,促进产业结构优化升级。
  济南:工业布局不合理,产业集群发展慢
  济南作为山东这个经济大省的省会,虽然工业门类齐全,但是其工业布局却长期为人诟病。济南主城区有钢铁、石化、水泥等重化产业,且以煤炭能源为主,污染物排放量高,造成济南雾霾天气频发。另一方面,虽然济南已形成了钢铁、石化、电子信息、交通运输设备制造等主导产业,但正是由于布局不合理,造成产业区域局限性强,未带动周边地区相关产业发展,产业集群效应低,发展慢。而青岛则吸取国内外经验并积极布局,目前已形成石化、造船、汽车、家电、电子、港口等多个较为成熟的产业集群。
  南京:民营经济占比不足,经济发展缺乏活力
  民营经济是实体经济发展的重要基础,也是创新的重要来源和创业的重要载体。2017年年末苏州全市市场主体总量达到135.2万户,其中民营企业占比约95%,约为128.4万户,大于南京市全市市场主体总量(111.4万户)。而南京作为江苏的政治中心,多年来全市经济总量中公有制经济的比重一直占据绝对优势。南京拥有大量的国有企业,且大部分是诸如金陵石化、扬子石化等的重化工业,还未完全破除传统国企"大而全、小而全","专业化生产不集中、社会化协作不健全"的弊端。作为市场经济带动力最强、最为活跃的民营经济在南京则起步较晚,与苏州依靠“苏南模式”发展起来的民营经济还存在一些差距。
  表1 南京和苏州2017年民营经济情况
  注:南京民间投资数据是根据往年数据估算得到。
  资料来源:赛迪顾问整理
  福州:资源倾斜优势不明显,民营经济落后
  福建除了福州这个省会城市,省内还有另有一个副省级城市——厦门。厦门是福建省经济重点扶持城市,拥有一定的资源倾斜优势,并且作为闽南金三角的“领头羊”,带动泉州和漳州一起发展,成为省经济的发动机。泉州作为福建省内重要的交通枢纽站和经济中心,地理位置十分的优越,北边与福州相邻,南部接壤厦门,早些年借助厦门的一些特区政策,以及比较发达交通、航运以及进出口贸易政策,迅速建立了坚实的民营经济基础,2017年,泉州凭借发达的民营经济占据了省内GDP排名的首位,使得福州仅居于第二。

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